地处黄海之滨的山东省日照市，因“日出初光先照”而得名。这是一个滨海旅游城市，素以“蓝天、碧海、金沙滩”闻名;也是一个“小而特”的地级市，仅辖两区两县，山地丘陵面积占比近75%，以日照绿茶为代表的丘陵农业特色鲜明。

在涌动的乡村振兴大潮下，山海相依、生态优势明显、产业融合发展潜力巨大的日照，如何在打造齐鲁样板中蹚出路径、走在前列?

日照市委书记张惠坦陈，2018年起，全市以“两山”理念为根本遵循，以园区片区综合治理、整体开发为指导思想，以高标准推进田园综合体建设为主要抓手，按照农村田园化、产业融合化、城乡一体化的发展路径，推进特色片区多维度融合发展，打造一个个乡村振兴“灯塔”，带动实现区域统筹开发和乡村全面振兴。

截至目前，日照已累计投入近2亿元，带动社会投入30亿元，推进市级以上田园综合体建设项目10个，形成“五纵一横”乡村振兴隆起带，创建齐鲁样板省级示范区3个、市级以上现代农业产业园20家、美丽乡村728个。

基于日照“山海相依、特色鲜明”实际进行科学决策

夏日时节，自日照西端的莒县浮来山出发，沿着90公里长的山海路一路东行，满目葱翠，果茶飘香，白墙红瓦的村庄沿着山谷布局，不时从“绿色海洋”中“探出头”来，像是对着远方的蓝天碧海招手，一路美景如画，令人神清气爽、心旷神怡。

在这样的“山海相依、特色鲜明”的基础条件和生态环境下，如何描绘乡村振兴这一浓重画卷?市长李永红介绍，在市委、市政府的充分调研和统筹谋划下，日照决定以田园综合体为乡村振兴的突破口，在3年-5年内分“两步走”，探寻可复制、可推广的乡村振兴路径。

第一步，集聚资源要素打造田园综合体，变绿水青山为金山银山。日照围绕有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的乡村和产业，以实现生产生活生态“三生同步”、农村产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”为目标，打造基础设施完善、产业基础雄厚、环境风貌优美、各类服务齐全的田园综合体。

第二步，充分放大田园综合体的“灯塔效应”，推进园区片区综合治理、整体开发。统筹布局区域内农民生活社区和主导产业，解决制约生态或产业发展的突出问题，从根本上改善农民生态、生活和生产条件，构建城乡融合发展体系和农民多元化增收体系，实现农村增绿、农业增效、农民增收。

为保障建设质量，日照在山东率先制定出台了田园综合体建设“十个标准”，即规划布局科学合理、规模经营适度开发、一二三产业深度融合、投融资机制明确、建设运营主体明确、构建企业合作社和农民利益联结机制、创新建设运营模式和管理服务方式、遵循绿色发展理念、建设美丽乡村、保持田园生活风貌。

“2019年，日照以田园综合体引领区域连片开发的经验，入选山东省委首批推广的实施乡村振兴战略7种典型做法之一，这是对日照科学决策的最大肯定。”李永红说。

“多主体参与、多维度融合”打造乡村振兴“灯塔”

来自寿光蔬菜产业集团的杨杰，2019年10月来到位于日照市东港区的龙门崮田园综合体，负责综合体内设施农业板块的建设工作。“我们在建设方式、品种选择、种植技术、市场营销等方面开展深度合作，希望达成双方合作共赢的良好局面。”杨杰说。

记者看到，在这片占地45平方公里的田园综合体内，处处呈现有条不紊的建设场面。设施蔬菜板块由寿光蔬菜产业集团承担，种养循环板块由青岛正大集团负责，产业融合板块由新东港农业开发公司主导推进，地上设施板块则有中铁建工集团全面参与……

东港农发集团是该区的国有企业，总经理邢阳介绍：“发挥国企优势，担当社会责任，农发集团领建龙门崮田园综合体，主要负责基础设施建设、镇村土地流转、搭建发展平台等方面，农业产业、乡村旅游等各板块则与各专业公司采取股权合作的方式共同推进。”

建设田园综合体，如何破解建设投入大、投入周期长、产业结构复杂等难题?“妥善处理好政府、企业和农民三者关系，通过‘多主体参与、多维度融合’，确定合理的建设运营管理模式，是推动田园综合体长期健康发展的关键。”日照市委副书记李在武说。

对此，日照明确，政府重点负责政策引导和规划引领，并鼓励国有企业参与领建，搭建起政府与各类市场主体之间的沟通和合作桥梁;企业、村集体组织、农民合作组织及其他市场主体，在产业发展和实体运营中发挥专业特长;农民通过参与合作化、组织化等方式，实现在田园综合体发展中的多层次收益分配，并实现就近就业。

李在武介绍，在推进过程中还要抓住三个要点：一是确保质量，高标准规划、高质量推进;二是通过规模化、标准化建设，品牌化、融合化运作，形成区域特色明显、发展潜力大、经济社会效益好的产业集群;三是优化村庄布局，完善公共服务，方便农民生活，增加农民收入。

让“大主体和小农户”“景区和村庄”携手奔小康

“‘五一’期间进村门票是60元一人，现在降到了40元，樱桃摘下带走一直是15元一斤。今年‘五一’5天假，俺村接待了一万多人，100多万元又进了腰包。”5月16日，在五莲县叩官镇大旺村，村党支部书记孙宝民笑言。

大旺村种植的是中华小樱桃，果实小、果肉软，采摘、运输困难，除了费时费力提篮小卖，难以换钱，曾一度陷入无人管理的窘境。2018年，五莲山-白鹭湾田园综合体开建，高标准的沥青路通进了村，客人纷至沓来，大旺村的小樱桃产业迎来了新生。

“为了吸引游客，我们一方面推进美丽乡村建设，一方面按照每棵樱桃树的位置、管理水平和坐果数量进行入股合股经营，收入由村集体和村民按2∶8的比例分成。”孙宝民说，“这样农民除了每亩稳定在4000元以上的分红，还可就近务工，村集体有了稳定的收入，村庄面貌焕然一新，处处是景。”

在龙门崮田园综合体占地万余亩的“黄金桃”产业板块，则是推行了“微模化”管理模式，即以“党建引领、政府扶持、科技支撑、龙头带动、合作互助、全民参与”为要点，以加工企业为龙头，以村党组织领办合作社为组织形式，实现规模化经营、标准化生产、品牌化销售。

由大主体主导推进的田园综合体建设，如何保障小农户的利益?综合体要实现园区景区化、产业融合化，散落的村庄该何去何从?这在副市长徐淑利看来，是综合体发挥“灯塔”效应的核心和关键，必须要构建企业与农民的利益联结机制，构建景区与村庄的协同发展机制。

——日照全面推行村党支部领办合作社做法，在基本完成农村产权制度改革的基础上，建立“龙头企业+村集体组织+合作社+农户”的运营模式，通过股份合作、土地流转、土地托管、参与经营等方式，创新利益共享机制，让农民能够分股金、挣薪金、分红利。

——日照将农村人居环境整治和美丽乡村建设相结合，按照示范引领、改造提升、拆迁撤并三种类型，分类指导、梯次推进综合体村庄的农村垃圾治理、厕所“革命”、道路“户户通”工程等十大工程，实现村庄景区化、景区村庄发展一体化。