科学构建决策机制的原则

宋才发

 

决策是领导者和领导机关的基本职能。要完成治理经济环境、整顿经济秩序的任务，建立起人民群众直接参与的、与社会主义市场经济新体制相适应的科学决策机制，必须逐步建立起一套严格的决策制度和决策程序，完善决策的支持系统、咨询系统、评价系统、监督系统和反馈系统。

社会主义市场经济的发展，要求建立这样一种体制和秩序：（1）政府、企业、个人各自的权利、义务均有明确的划定，各自为主体的积极性和创造性都能得到合理、充分的发挥，社会生产力水平和科学技术水平获得极大提高；（2）尊重价值规律的权威，实现等价交换、平等竞争原则；（3）社会的经济、政治、文化、教育、生态环境得到协调发展；（4）面向世界、面向未来，缔造出和谐、互利的国际经济关系，等等。建立与这种社会主义市场经济新秩序相适应的决策机制，就必须改变过去那种依靠少数领导者、凭长官经验和意志进行决策的弊端。

经济决策必须适应市场经济的特征和需求。我国目前的经济发展正处于新旧体制转换时期，旧的经济体制还没有退出历史舞台，新的经济体制尤其是与社会主义商品经济相适应的准则、规范和制度还没有建立起来，经济活动主体的经济行为是在行为准则和规范模糊的情况下进行的，加上宏观决策的某些失误，使得有些不当的经济行为得不到有效的约束和制止，有些不法的经济犯罪分子则乘机钻了体制转换过程中的漏洞的空子。要治理环境，整顿秩序，一方面要尽快地完善市场法规和制度方面的建设，另一方面要以新的手段和方式，在建构新的发展机制的同时，形成新的平衡、监督、约束和调控体系，建构科学的决策机制。

要建立与新体制相适应的科学决策机制，必须遵循如下的基本原则：

第一，调查研究原则。经济活动是群众的活动，经济规律潜在于一定的社会环境中，它往往是通过群众的情绪反映出来的。决策主体在做出科学的决策时，需要最大限度地综合社会的各种意向和要求，运用合理的决策程序和决策技术，并设立反馈机制，以便随时倾听群众和实践的呼声，进行跟踪决策和修错，减少决策实施中的失误。因此，领导者只有深入群众和经济活动之中，才能真正了解经济活动的客观环境，正确地掌握和运用经济规律，做出符合市场经济发展的科学决策。

第二，民主公开原则。市场经济是最大的平等派，民主等于平等加自由。建立社会主义市场经济的新体制和新秩序，必须实行决策的民主公开性，这是科学决策的最基本条件。只有将政府所进行的决策问题公开（除法定的国家机密外），人民才了解真情，了解决策的背景、面临的困难和矛盾，以及我们所要达到的目标，从而为人民群众讨论和参与决策提供条件。决策的民主性和公开性，可以使讨论在人民大众的公开监督之下，各种意见能够平等地进行竞争，优胜劣汰，从而保证决策更为科学和优化。民主既是决策的发展方向，又是一种及时地修错机制，因此科学决策必须实行民主原则。但是民主决策也有可能出现失误，因为决策质量除了需要集思广益外，还有赖于参与决策群众的平均能力以及对有关信息资料掌握和对问题本质的认识程度等，只有在坚持合理、效率的前提下，才能真正把民主正确地引入决策过程。

第三，法制原则。在当前，要解决行政权力参与经济活动、“官倒”和“权力回扣”等问题，根本的办法不能靠伦理革命或道德运动，而必须实行法治。社会主义民主与自由的发展必须以法律的规定为界标，离开了法制和法治的民主自由，无论是政治的还是经济的，都将陷入极端个人主义和无政府主义的泥潭。建立社会主义商品经济新体制，必须通过健全法制，将官商分离，取消行政官员的贸易“自由”权，用竞争规则打破各种“官倒”型市场垄断，将产品分配权从官员手中转移到市场。从决策机制角度讲，法治是独立决策的保障，因为民主化原则与必要的个人分工负责是一致的。

第四，科学化原则。建立和健全民主的决策机构，加强信息机构、咨询机构和监督机构的协作和制衡，是实行科学化决策的必备措施。要使决策科学化，真正通过多种途径和方式，广开言路、广开思路，把决策变成集思广益的、有科学依据的、有制度保证的、有法制监督的过程，我们必须重视“双向选择”（即自上而下和自下而上的两种不同方向）在建构领导与被领导、决策者与参与决策者之间的作用，建立和制定领导者与领导机关的引咎制度。只有实行“双向选择”，才能最有效地实现“双向控制”，在领导者和被领导者的共同目标和方向上，形成最大合力；只有制定“引咎制度”，领导者本人和领导者机关的决策失误，或因用人不当而给国家和人民造成的重大损失，以及领导者在所管辖单位所犯下的渎职罪等，才有可能诉诸于法律，从而保证决策体系和决策程序科学化，并使我们的政府机关和领导者保持廉洁，成为社会公平和主持正义的象征。

应《长江日报》社约稿而写，载《长江日报》1988年11月11日理论版

2008年7月15日，宋才发教授携同夫人夏桂霞教授实地调研考察河北省南戴河旅游风景区

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