织密扶贫保障网探索脱贫新路径——新乡县推进脱贫攻坚工作纪实

　　近年来，新乡县在推进脱贫攻坚工作中，立足县情实际，坚持开发式扶贫与保障性扶贫并重，在抓好产业扶贫、就业创业扶贫的同时，积极探索社会保障兜底扶贫的新路径，该县成立3支扶贫基金（大病救助基金、教育扶智基金、爱心扶贫基金）的经验和做法受到了省领导的肯定，并在2019年9月29日全省脱贫攻坚第七次推进会议上予以表扬。

　　一

　　新乡县辖6镇1乡和1个省级经济开发区（新乡经济开发区），有178个行政村，总人口37万人。2019年实现地区生产总值205亿元，人均5.88亿元，是一个经济基础好、发展活力强、发展后劲足的城郊型重点县。全县有建档立卡贫困人口2836户10342人，截至2019年年底，已脱贫2477户9645人，剩余未脱贫人口359户697人。全县10个贫困村已于2018年年底全部退出贫困序列。全县未脱贫人口中因病、因残、因缺劳动力致贫比例高达95.27%，低保户、五保户比例高达96.6%，因病、因残、因缺劳动力致贫比例较高的贫困状况，决定了社会保障兜底扶贫是新乡县脱贫攻坚的重头戏。

　　二

　　大病救助基金。2018年年初，新乡县在学习借鉴外地健康扶贫经验的基础上，结合县情实际，研究建立了新乡县健康扶贫政策体系。2018年6月，该县召开了“百企帮百村”暨慈善捐助社会扶贫动员大会，爱心企业、爱心人士踊跃捐款，当场捐赠善款515.2万元，全部汇入新乡县慈善协会健康扶贫专户，建立了大病救助基金。基金账号对全社会公开，随时接受社会各界爱心人士捐赠。建档立卡贫困群众住院费用在基本医疗保险、大病保险、大病补充保险、第四次商业保险报销和民政医疗救助以后，个人自付费用在3万元以内的，大病救助基金再按照90%予以报销；超过3万元的，个人只需自付3000元，其余部分由大病救助基金予以兜底解决。大病救助基金的建立，形成了六重医疗保障体系，织密筑牢了社会兜底保障网，大大减轻了贫困群众的医疗负担，让贫困群众真正看得上病、看得起病、看得好病。

　　教育扶智基金。2018年年初，新乡县将800万元扶贫资金投入到生态效益、社会效益、经济效益均十分可观的合河乡种植业结构调整项目，每年按照资本金的10%（80万元）进行保底分红，连续分红15年，分红收益建立教育扶智基金，设立基金专户，专项用于救助建档立卡贫困户中高中及以上阶段就读的学生。主要对缴纳校内伙食、购买文具、教辅教材等给予资助，资助标准按照高中、大专、本科、研究生等不同学段，分别给予每生每年1000元~1万元的资助，确保每个贫困家庭学生都能享受公平和有质量的教育。教育扶智基金成立以来，共资助建档立卡高中及以上阶段就读学生274人次，累计发放资助金39.725万元。

　　爱心扶贫基金。基金会成员由22家企业的法人代表组成，每年年底由镇政府将本年度需救助的特困户名单和救助金额提供给基金会，由基金会通过“一卡通”将救助金打到贫困户账户。爱心扶贫基金实行专款专用，封闭运行。爱心扶贫基金成立3年以来，已累计救助贫困群众146户，发放救助金33万元。

　　三

　　新乡县3支扶贫基金成立以来，监管到位、运作规范、资金安全，在社会保障兜底扶贫中发挥了积极作用，产生了良好的社会效益，主要有以下几点启示：

　　因地制宜是前提。找准上级政策与县情实际的结合点，因地制宜、精准施策，创造性地开展工作，是打赢脱贫攻坚战的前提。新乡县3支扶贫基金的成立正是基于两个县情实际。一是基于新乡县因病、因残、因缺劳动力致贫比例较高这一实际，县委、县政府把社会保障兜底扶贫作为扶贫工作的重点来抓，及早研究部署，及早外出学习，及早制定政策，较早建立了3支扶贫基金。二是基于新乡县工商企业较多、企业家社会责任感较强、社会扶贫基础较好这一实际，县委、县政府动员企业积极捐赠资金，为3支扶贫基金的成立提供了可能。

　　企业参与是关键。单靠财政资金投入和扶贫部门的单打独斗，力量是有限的，必须充分动员社会、企业的力量广泛参与，才能形成社会大扶贫的格局。新乡县广泛宣传脱贫攻坚的重大意义，组织动员全县企业积极关注、支持、参与脱贫攻坚，为贫困劳动力安排就业岗位，为贫困村帮建基础设施，为3支扶贫基金的建立捐赠善款，形成了脱贫攻坚的强大合力。

　　规范运作是保障。运行规范是基金长期发挥兜底作用的重要保障。新乡县3支扶贫基金成立后，均建立完善了基金运作程序，制定了基金管理、使用、监督办法，保证基金专户管理、专款专用、运行规范、使用安全。（魏国武 余晓建）