建立城乡统一的土地市场

　　完善城乡要素平等交换机制

　　构建城乡要素双向流动格局

　　破除城乡二元结构，要实行城乡开放，畅通城乡人口、资金和技术流动渠道，加快推动城市资本、人才、技术下乡，构建城乡要素双向合理流动的新格局。魏后凯认为，要从以下几个方面入手。

　　畅通城乡人口双向流动渠道，确保人口“流得出”和“回得来”。在全面放开城镇落户限制、加快农业转移人口市民化的同时，积极鼓励农民工回乡创业就业，引导城市居民返乡创业和养老，进一步完善驻村帮扶、大学生村官、科技特派员、教师轮岗、派驻医师等方式，推动城市各类人才参与乡村振兴。稳步扩大农民股权流转范围，探索允许外来常住人员通过购买成员股权，履行成员义务，成为集体成员。

　　消除一切体制机制障碍，推动城市资本下乡。要消除对城市资本下乡的认识误区，破除资本下乡的各种障碍，积极引导城市各类资本尤其是民间资本参与乡村振兴。对于城市资本下乡，应实行“支持政策+负面清单”制度，既要给予相应的支持政策，又要强化土地用途管理和市场监管，明确禁止和限制的领域，防止其侵害农民利益。

　　建立进城落户农民农村“三权”退出机制。按照依规自愿有偿的原则，加快建立进城落户农民农村“三权”退出的市场化机制。对于农民自愿退出的合规宅基地，要通过相关的制度安排和政策措施，积极打通宅基地退出与集体经营性建设用地入市的连接通道。