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    村规民约助力建设和美乡村
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      本报记者 李 纵

      推进乡村全面振兴,乡风文明是保障。习近平总书记指出,“创新用好村规民约等手段,倡导性和约束性措施并举,绵绵用力,成风化俗”。

      广东省汕头市潮南区陇田镇东华村从上世纪80年代起,在依法治村的基础上,结合村里的实际情况制定、修改村规民约,针对乡村移风易俗的重难点问题细化内容,确保接地气、顺民心。东华村村规民约常改常新,提升了村民自治能力,助力文明乡风、良好家风、淳朴民风的形成。

      从广东省汕头市区开车约半小时,便到达潮南区陇田镇东华村,一排排红瓦白墙的小楼整齐排列,一条小河蜿蜒流淌、绕村而过。村委会办公楼门口,一块村规民约展示牌引人注目。“将村规民约张贴在门口,既能让路过村民经常看到,也能提醒我们做好乡村发展工作。”东华村党总支书记、村委会主任翁钟通介绍。

      东华村地处练江下游南岸,曾获“全国文明村镇”“广东省乡村振兴十强村”等多项荣誉。“这离不开我们多年来对村规民约的不断完善,与时俱进,推动乡村治理。”翁钟通说,东华村在依法治村的基础上结合村情制定可行的村规民约,提升了村民自治能力,为推进乡村全面振兴提供了助力。

      内容涵盖乡风文明、生态保护等方面,由司法局等部门指导、规范,确保合法、务实

      东华村现行村规民约共有51条,涉及乡风文明、生态保护、社会治安等方方面面,是村委会管理村内事务的重要依据。

      章钦炳1956年起在东华村工作,1977年至2011年任东华村党支部书记,是东华村党支部成立后的第一任党支部书记(后来成立党总支)。“东华村地理位置偏僻、交通不便,当时村里发展落后,村民之间经常因一些琐事产生矛盾。”章钦炳说。

      为了让村民和谐相处,东华村1980年10月通过了《文明礼貌公约》等文件,“那时还没有村规民约这个说法,但是这些文件实际上起到了村规民约的作用。”章钦炳介绍,后来,东华村不断完善村规民约。2006年,东华村制定《制度汇编》,收录并进一步完善了《文明礼貌公约》等文件,并在此基础上于2014年明确提出并制定了第一版村规民约。

      “顺应时代发展,这些年东华村的村规民约经历过几次大的修改和调整。”东华村党总支副书记、村委会副主任翁木宏在村里担任了15年的村两委干部,见证了村规民约常改常新的过程。

      “就生态保护方面来说,以前我们环保意识淡薄,只考虑到群众发展经济、增收致富的要求。”翁木宏说。2014年4月,村里制定第一版村规民约时将“落实干部包溪段‘河长制’,加强环境综合整治,建设美丽乡村”纳入村规民约。几年后,村里计划再次修改村规民约,召开村民大会收集村民意见,当时对村子环境问题的反映比较集中。“于是,把环境保护相关规定写入村规民约,让村民主动参与到环保中来。”翁木宏说,自那以后,村里规定,村民要自觉打扫卫生,禁止随地乱扔垃圾,水体也有了专人管理。

      征集民意拟定村规民约草案后,村里都会将其送到陇田镇司法所审核把关,然后由村民大会表决通过。最新修订的东华村村规民约已经扩展到51条,其中生态环境相关条款有8条,从预防山火保护林木,到村容环境整治再到保护野生动物,涉及村民生活的方方面面。

      此外,潮南区民政局、司法局等多部门还出台具体方案,对村规民约的制定给予指导、规范。在内容上,村规民约要合法、务实、管用,涵盖倡导类、权益保障类、约束类3类内容;在形式上,村规民约可采取条款式、顺口溜、山歌民歌等各种表述形式,贴近群众生产生活,易于村民掌握和遵守。

      紧跟时代,对乡村移风易俗的重点、难点问题不断进行细化,并由村干部带头落实

      “村规民约要与时俱进,而在碰硬骨头时也要坚决落实、不打折扣。”翁木宏说,“过去,村民觉得办喜事酒桌摆得越多越喜庆,所以都往大了办,婚礼流程繁琐、花费不菲,大家都深受其累。”

      简化红白喜事、破除陈规旧俗,是乡村移风易俗的难点。从东华村《村民文明礼貌公约》开始,就有“提倡文明新风,婚、丧、喜事新办”的表述,此后的村规民约当中,每个版本均将其作为重要内容,着墨越来越多,规定越来越细。

      东华村村委会根据村规民约“坚持喜事新办,丧事从简,破除陈规旧俗,反对铺张浪费、反对大操大办”的要求,制定了相应的实施办法。

      村干部带头,村民参与,大家共同监督,东华村办喜事的流程越来越简单,但情分没有变。翁木宏的两个孩子结婚时,就自己家人热热闹闹地吃了顿饭,“也挺好,小两口很开心。”翁木宏说。

      同时,东华村将“厚养薄葬”纳入村规民约,提倡丧事简办,减轻村民负担。“推进移风易俗,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风不是一朝一夕的事,必须长期坚持。”翁木宏说。

      在房屋建设方面,东华村也有自己的坚持。潮汕特色民居是东华村发展乡村旅游的亮点之一,这些民居大都有数十年乃至上百年的历史,是村民们沿用统一建筑风格制式先后建设,“上世纪末,村里就出台了规划建设制度,此后村民依照实行。2021年1月,村里通过村民代表大会征集意见,对民居建设高度、布局等都做了一些约定。”东华村党总支纪检委员翁贞彬说。

      “曾经有村民建房超过高度标准,村干部测量发现后要求整改却被拒绝。当时争执得很厉害,村委会里挤满了人,但有规定就必须遵守,最终村委会补贴一定费用,将房子高度降了下来。”翁贞彬说,“针对民房改建等问题订立村规民约,不仅是为了让问题解决有理可依、有据可查,更是为了东华村的长远发展。”

      修改村规民约有严格的流程,做到“人人参与、人人制订、人人承诺、人人执行”

      亮堂的客厅,现代化的装修风格,去年10月,东华村村民章宇正搬进了自己在东华村农民公寓11楼的新家。

      “我家两个孩子已经长大成家,原先的老房子不够住,但村规民约规定,新建住房要按照村总体规划建设。”章宇正说,村庄建设规划是经过科学设计的,如果和村民生活实际产生矛盾,村里便会召集村民进行商讨。

      为了解决村民类似的住房问题,东华村召开村民大会,会上村民达成共识,通过村民集资来建设农民公寓。“一期工程168套住宅,村民认购了158套,我买了一套135平方米的,将来还打算再买一套。”章宇正说。

      翁贞彬介绍,在村规民约的修订和完善过程中,村两委会对群众认可的、需要的正面提议予以采纳,完善有针对性的约束内容。针对违反的情形,健全相应惩戒措施,做到“人人参与、人人制订、人人承诺、人人执行”,确保新修订的村规民约接地气、顺民心。

      征集民意、拟订草案、提请审核、审议表决、备案公布,在东华村,修改村规民约有着完备且严格的流程。在程序上,村委会在民主修订的基础上,报上级党委、政府备案。村规民约制定后,要在村内显著位置公布,通过乡村广播播发内容与讲解,制成日历、村民手册等在村里分发,确保村民知晓、理解和执行。与此同时,村规民约落实情况还被纳入村两委班子目标责任考核内容,通过开展模范村民评选等活动健全完善奖惩机制。

      此外,东华村还整合农家书屋、农业科普基地、党建文化长廊等资源,开设普法讲堂、道德大讲堂,开展全民读书、“文明家庭”评比、“邻里互助养老服务”等活动,营造崇德向善、诚信友爱的氛围。

      2023年10月,在村民的要求下,东华村在现有村规民约的基础上,制定了“倡简约 尚文明”等96字村训,并雕刻在村里亭台楼阁的展板上,与现有的村规民约相互补充,推动村规民约发挥长效作用。


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