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    【海南】全力以赴巩固脱贫成果  扎实有序推进乡村振兴——专访海南省农业农村厅厅长、乡村振兴局局长何琼妹

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    2023-12-10 20:33:48

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    【海南乡村讯】    初冬微微雪,山野孤寒时。在大部分地区进入万木萧瑟之际,海南依旧是繁花似锦,生机盎然。这里欣欣向荣的不仅是自然万物,更有特色产业创新、群众就业增收、乡村治理有序……海南干部群众迈着巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的宏阔步伐,铿锵有力地奔走在海南这片热情似火的土地上。

       今年以来,海南省将巩固衔接工作作为开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的政治检视,严格落实“四个不摘”要求,组织开展“三个专项行动”(即脱贫人口收入增长促进、帮扶产业提质增效、驻村干部和帮扶联系人能力作风提升等专项行动),扎实推进责任落实、政策落实、工作落实,促使脱贫成果有力巩固、乡村振兴有序推进,守住了不发生规模性返贫的底线。近日,海南省农业农村厅厅长、乡村振兴局局长何琼妹就相关问题接受了本刊记者专访。

    海南省农业农村厅厅长、乡村振兴局局长何琼妹(左三)在昌江黎族自治县王下乡洪水村黎族文化馆调研乡村振兴工作。

       《中国乡村振兴》:不发生返贫和新增贫困的第一粒“纽扣”是抓实精准监测帮扶。海南省在这方面做了哪些工作?

        何琼妹:我们认为,守住返贫底线是每个干部的底线任务,海南高度重视精准监测、精准帮扶,坚决把这第一粒扣子扣准、扣紧。一是合理调整监测范围,落实常态化监测帮扶。统筹考虑“三保障”和饮水安全、经济发展等情况,将今年全省防返贫监测范围调整为7500元。利用农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警等多种方式及早发现易返贫致贫人群。一旦发现符合监测条件的农户,我们到户到人跟踪帮扶,绝不落下一人一户。每月定期开展省直部门间数据比对,不定期召开行业部门协调会议,有钱的出钱、有力的出力,会商解决问题。二是抓好年度集中排查,提升帮扶成效。组织对全省农村地区、所有农村户籍人口121万户529万人开展防返贫监测帮扶集中排查。全面梳理监测对象现状,指定个性化方案,点在“穴位”上精准帮扶,风险消除比例达56.2%。三是开展专项行动,促进脱贫人口增收。增收短板在哪儿就盯着哪儿,开展脱贫人口收入增长促进专项行动,综合实施收入跟踪监测、提升产业就业收入、发放各类补贴、消费帮扶等举措。出台《海南省脱贫人口增收三年行动方案(2023—2025)》,巩固衔接期内,脱贫人口增收有具体措施和有细化目标。截至2023年8月,脱贫人口人均纯收入为19505元,同比增幅为18.91%,从数据看,效果显而易见。

       《中国乡村振兴》:随着从脱贫攻坚进入乡村振兴,乡村产业面从“有”到“优”的进化。海南省在产业提质增效方面进行了哪些探索?

        何琼妹:产业振兴是乡村振兴的关键,为了产业提质增效,我们把政策搞得很细也很实际。一是开展帮扶产业提质增效专项行动。以问题为导向,围绕经营性帮扶产业项目持续巩固产业发展成果,打造多元融合发展的特色产业。开展强链补链延链行动,不断提升帮扶产业发展能力和水平。二是围绕“四个一批”分类施策。在全省开展帮扶产业专项整改工作,并把“四个一批”整改情况作为各市县年底考核的重要指标。三是抓好资金项目管理工作。制定《县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设管理编制指南》,对编制依据、基本原则、入库范围、入库标准、编制流程、项目库管理等内容进行明确。今年全省各级到县衔接资金40.15亿元,9月底衔接资金总体支出进度79.34%,其中中央资金支出进度82.46%,均超过全国平均支出进度。

      《中国乡村振兴》:路线确定后,干部是关键。海南省在驻村干部和帮扶联系人能力作风提升方面有哪些作为?

        何琼妹:海南省在抓干部队伍建设方面不敢有丝毫松懈,压紧压实帮扶责任,要求干部能干更要好好干,也就是能力作风并驾齐驱。一是深化驻村帮扶。统筹考虑驻村帮扶的连续性、基层工作实际等情况,集中选派、分三批轮换全省工作队和工作队队员,每批轮换开展至少1个月的“老带新”“传帮带”,确保轮换顺利衔接,工作不断。组织开展驻村干部和帮扶联系人能力作风提升专项行动,实行全员轮训,加强督查,帮扶干部作风能力得到改进提升。二是抓好定点帮扶。组织开展定点帮扶“四比四促”等系列活动,广泛动员社会力量参与,在五指山、琼中、文昌、白沙、定安开展“包镇(乡)帮村”帮扶模式试点,创新探索可复制的帮扶模式,力争实现试点乡镇主打一镇(乡)一精品产业目标。三是推进社会帮扶。大力实施消费帮扶,让群众的每一颗汗珠子都不能白流。截至9月底全省消费帮扶产品销售总额1.52亿元。

        《中国乡村振兴》:近两年,海南省现代渔业转型升级做出了自己的特色,请您介绍一下现代渔业转型升级的“海南路径”。

        何琼妹:渔业是海南省的支柱型产业,海南省因地制宜推进“三走”,克服近岸养殖清退阵痛,推动传统渔业向现代渔业转型升级。全省渔业产值从2018年的283亿元增长至2022年的467亿元,增长65.02%,养捕比由3∶7优化为4∶6。出台渔业转型升级三年行动方案、若干措施和实施细则,搭建渔业高质量发展政策体系。一是推动渔业“往岸上走”,重点发展水产苗种业,创建文昌、万宁2个国家现代农业产业园和昌江省级产业园,水产苗种企业达500家,国家和省级水产原良种场增加至31家,建成全球最大的罗非鱼种质资源库,石斑鱼、金鲳鱼、东风螺苗种产量排名全国第一。二是推动渔业“往深海走”,三亚国家级沿海渔港经济区、三大渔港、7个现代化海洋牧场加快建设,养殖水体和产量分别排名全国第三和第四。三是积极推进“往休闲渔业走”,出台休闲渔业规范发展的政策体系,突破休闲渔船审批、建造、管理等政策瓶颈。休闲渔业重点项目完成投资10亿元,一批休闲渔业特色小镇、共享渔庄、主题民宿开业。今年前三季度,休闲渔业总产值22.96亿元,同比增长112%。

    文昌市冯家湾现代化渔业产业园鸟瞰图。

       《中国乡村振兴》:目前从全国看,工资性收入在群众可支配收入中占比较高。海南省在促进群众就业方面采取了哪些行之有效的办法?

        何琼妹:海南省深知就业对农民增收的关键性意义,主要从两个方面狠抓就业增收。一是就业驿站“串珠成链”,全力帮助农村劳动力就业增收。坚持就业优先、民生为本,多方调动整合社会资源,在全岛布局建设231家就业驿站,将就业服务送到企业和群众身边,帮助城乡劳动力实现就业,持续提高收入。2022年,《乡村振兴简报》推广海南就业驿站工作经验,并被评为当年乡村振兴典型案例。今年以来,全省各驿站累计联系劳动力22万人次,走访用人单位6万家次,开展技能培训400多场次,举办就业对接活动1400多场次,共帮助12万人次的劳动力务工就业。二是加快“琼字号”劳务品牌建设。全省在建劳务品牌40个,整合热带农业产业链,打造“热带新农人”品牌;在定安粽子、儋州粽子、和乐粽子三个地方特色产品的基础上,提炼“海南粽师”劳务品牌;以装配式建筑“金牌住工”为支柱,整合东方工匠、白沙建筑工等相关品牌,发展“琼筑劳务”品牌。涵盖家政、建筑、餐饮、农业、传统文化等行业,相关产业年产值45.95亿元,带动就业13.7万人次,其中脱贫人口4766人,劳务收入9.93亿元。“文昌鸡师傅”开展各类培训35批次,培训群众3990人,累计帮扶3760户脱贫户和低保户实现在家门口就业,解决近2万人的就业问题,被全国劳务品牌发展大会评为“2023年脱贫地区特色劳务品牌”。截至9月底,全省脱贫人口(含监测对象)务工完成国定目标115.67%。

       《中国乡村振兴》:积分制是乡村治理的有效抓手,我们注意到,海南省计划今年在全国率先实现积分制行政村基本全覆盖。海南省是如何推进这项工作的?

        何琼妹:我们深知农民是乡村振兴的主体,激发群众的主体意识是关键中的关键,所以在全岛内加强积分制推广运用,有效激发乡村治理新活力。一是深入开展调研。将“乡村治理积分制推广研究”列为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重大问题大调研重点课题,深入基层一线开展调研。二是加大推广力度。召开深化乡村治理积分制现场交流会,推广经验做法,促进提升全省积分制实施质量效益。截至9月底,全省行政村(居)参与积分制应用覆盖率88.7%,推广力度在全国处于领先水平。其中,海口、三亚、琼海、五指山、澄迈、临高、定安、屯昌、陵水、昌江、保亭、白沙等12个市县的积分制行政村覆盖率达100%。三是培树先进典型。会同宣传、农业农村部门,从党建引领、“三治”推动、创新方式等方面,精心挖掘培育10个乡村治理移风易俗典型,指导各市县结合实际学习借鉴经验做法,弘扬文明新风。在全省开展积分制推广先进典型乡镇和模范村民评选活动,树立了鲜明导向。四是探索积分制构建信息化平台。构建信息化平台,提高积分效率,拓宽应用场景,与诚信政府建设直接打通,注重村民个人诚信信用积分,推进社会信用体系建设。

       《中国乡村振兴》:2022年度国家巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估结果反馈到海南省以后,海南省是怎样抓整改的?

        何琼妹:对于这个问题,我们海南省高度重视,那绝对是较真碰硬,不留一点余地,坚决做到国考反馈问题清零销号。一是强力推进问题整改。提请召开省委常委会、省政府常务会、全省问题整改推进大会等会议,周密谋划部署问题整改工作。针对海南省脱贫人口收入下降比例高、产业项目发展缺乏可持续性、干部能力作风有待加强等重点难点问题,策划开展“三个专项行动”,推动国家考核评估反馈及本省自查发现的问题全面整改。二是开展大比武检验整改成效。这个我们已经连续搞了两年,去年是各市县委书记,今年是各市县委分管副书记。让大家登台展示“三个专项行动”推进问题整改工作,要展示经验做法,也要揭短亮丑说弱项,更好谋划下一步工作。通过擂台赛加上市县交叉检查,检查验收各市县问题整改成效。共发现493个具体问题,目前各市县对这些问题都基本整改到位。三是创新实行平时工作评价机制。根据巩固衔接的新形势新任务新要求,结合落实省政府“按季抓、月跟踪”工作机制,创新制定巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作平时情况评价办法,将各市县平时工作完成情况纳入年度考核,引导各市县抓在平时、比在平时。

    8月15日,海南省举办“三个专项行动”成效展示擂台赛。

       《中国乡村振兴》:海南省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的下一步工作重点是什么?

         何琼妹:目前,海南省巩固衔接氛围日益浓厚,成效逐步显现,下一步我们将坚定信心,重点抓好四个方面工作。

       一是着力促进脱贫人口增收。指导督促各市县持续加强脱贫人口收入跟踪监测,对增收难度较大的脱贫户找准制约增收原因,精准制定增收措施,建立跟踪台账抓好落实。加强产业、就业帮扶,切实提升生产经营性和工资性收入,确保各类补贴及时足额发放到位。扎实抓好脱贫人口收入信息采集录入工作,规范收入统计口径,把好审核关口,确保数据真实可靠、农户认可。

        二是着力提升产业帮扶成效。督导各市县加快推动帮扶产业项目实施及资金支出,确保完成年度任务目标。指导各市县推进“四个一批”帮扶产业项目处置,积极与相关职能部门共享信息资源,实现帮扶产业整改处置到项目、到人、到企业,打通帮扶产业项目整改处置“最后一公里”。通过数据比对等多种方式提前预警帮扶产业“四个一批”整改处置中存在的问题,加强对经营性帮扶产业项目中停产闲置、经营困难、未发挥联农带农机制作用等风险的排查处置,及时消除隐患苗头,确保资金安全、高效使用、整改到位。

        三是着力推进脱贫人口稳岗就业。每月对脱贫人口就业情况进行调度,并积极会同人社部门加大脱贫人口就业帮扶力度,重点关注脱贫家庭毕业大学生、青年劳动群体及“雨露计划”毕业生三类人群就业去向,发挥好帮扶车间、公益性岗位帮扶作用,不断提高脱贫人口就业率和就业质量,帮助增加收入。

        四是着力深化主题教育成果推进乡村振兴取得新成效。全面梳理总结第一批主题教育取得的成效,结合第二批主题教育,开展“学思想  强党性  重实践  建新功  推进乡村振兴取得新成效专项行动”,聚焦重点市县和攻关村,解决一批制约高质量推进乡村全面振兴中的难点堵点问题,打造一批有海南辨识度、群众认可度的乡村振兴标志性成果。

        2023年即将过去,新的一年即将开启。海南省将继续沿着习近平总书记指引的方向奋力前行,继续推进巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、乡村振兴开新局,让海南父老乡亲的日子芝麻开花节节高!

        来源:《中国乡村振兴》杂志2023年第23期

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