21世纪经济报道记者孙燕 上海报道

近日，全国31个省、直辖市、自治区（不含港、澳、台地区）陆续公布2024年人口数据。2024年，31个省份中有20个省份相比上年人口总量出现下降，3个省份保持不变，仅8个省份录得正增长。

在长三角，截至2024年年末，三省一市常住人口已达2.38亿人：上海市常住人口为2480.26万人，江苏省常住人口8526万人，浙江省常住人口6670万人，安徽省常住人口6123万人。

相较2023年年末，上海下降7.19万人，江苏与上年末持平，浙江增加43万人，安徽增加2万人。

与全国范围超六成省份人口增量录得负增长相比，长三角两增长、一持平、一下降，整体而言压力较小。

浙江人口增量居全国第二

总量方面，2024年，江苏人口规模继续位居长三角第一，常住人口达8526万人。

增量方面，浙江常住人口增加43万人，居长三角第一、全国第二。上海产业转型发展研究院常务副院长严含指出，浙江凭借其经济活力、成本优势和政策支持，正在持续地吸引人口流入，省内的杭州、宁波、温州三大市在2024年分别增长10.2万人、8万人、9.1万人。

安徽常住人口增加2万人。独立学者何亚福曾撰文指出，2024年安徽人口有一大亮点是省会合肥常住人口首次突破1000万人。

目前包括合肥在内，中国共有18个常住人口突破千万的城市。在长三角，上海、苏州、杭州、合肥的常住人口已突破千万。此外，截至2024年末，宁波、南京、温州的常住人口均超过900万人，接近千万人口大关。

江苏常住人口数量持平。何亚福指出，根据《江苏统计年鉴2024》，从1990至2023年，江苏常住人口每年都在增长，2024年是自1990年以来，江苏常住人口首次零增长。

上海常住人口减少7.19万人。拉长时间线看，近年来上海人口有所波动：2022年常住人口减少13.54万人，2023年增长11.56万人。

如何应对人口挑战？

一个地区的人口总量变化包括两个部分：一是由人口生老病死所引发的人口自然增长变动，二是外地人口流入减去本地人口流出所引发的机械人口变动。

从自然增长率看，2024年三省一市均为负值。其中，江苏自然增长率最低。

相应的，鼓励生育是应对人口问题的一大抓手。2025年2月，江苏明确将企业支付女职工产假期间的社会保险费用补贴标准，在现行的对生育二孩、三孩补贴基础上，扩大到对生育一孩的给予50%的补贴。

不仅江苏，近年来，浙江、安徽多城出台了生育补贴政策：一次性补贴方面，安徽马鞍山自2024年1月1日起，对生育第2个子女，给予2000元的一次性补贴；对生育第3个子女，给予5000元的一次性补贴。浙江嘉兴对在2025年1月1日及以后生育一孩、二孩、三孩的嘉兴户籍孕产妇，分别给予一次性1000元、2000元、3000元的孕产补助。

定期补贴方面，浙江丽水明确，市区第二孩、第三孩育儿补贴标准为从孩子出生当月起计发至满36个月止，最多发放36个月，按照每个月500元予以补贴（户籍迁入的，按户籍条件满足要求的次月起计发至孩子满36个月止）。

人口的机械增长对地区人口总量的影响更加重要。2024年，上海户籍常住人口1496.77万人，外来常住人口983.49万人。相较2023年，上海户籍常住人口增加了16.6万，但外来常住人口减少了23.79万。

拉长时间线看，上海外来人口在2020年达到1048万顶峰后，2021年、2022年持续下降，2023年小幅回升，至2024年跌破1000万大关。

“出生率处于低水平背景下，吸引外来人口成为扩大本地人口规模的必要举措。”中国银河证券建议，地方应在降低外来人口落户门槛基础上，在外来人口子女教育、住房、社保等方面推动由人口流入地政府供给，同时健全要素随人走的体制机制。

此外，经济发展是吸引人口流入的重要因素。中国银河证券建议，地方一方面在布局本地产业时要考虑本地的人口状况，另一方面通过因地制宜发展本地经济，可以反过来改善自身人口方面的不利条件。